漆多俊:论服务型政府建设中政府定位的几个转变

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  服务型政府建设须要实现政府定位的几块转变,这既是制度改革问题报告 报告 ,更首先是村里人 都都都观念的转变。本文论述了下列几种主要定位关系:政府角色定位、职权定位、职能行使法律法律措施定位、财政收支规模和作风的定位、政绩评价标准定位。法治政府建设是另另一一有一个改革过程,须要政府与人民一起不懈努力,逐步促成服务型政府的建立和完善,并最终实现我国法治政府、法治国家和法治社会的宏伟目标。

  【关键词】政府法治;服务型;定位转变

  服务型政府建设是法治政府和法治国家建设另另一一有一个十分重要方面的内容,有着重要意义。在我国建设服务型政府是另另一一有一个改革过程,其中须要实现多种转变。哪些转变最终涉及这名 方面的制度建设,但首先是村里人 都都都观念的转变。这里主要涉及如下几种关系须要认识和处置。

  一、政府角色定位:主与仆;真与伪

  政府同人民群众的关系何如定位?如今这由于着主要全是理论问题报告 报告 了,古今中外的先哲、学者对此早有定论。如今无需村里人 公开唱反调,说政府是主人,人民是仆人。但实际情况表则颇为繁复,并一直被颠倒了过来:真主人往往变成了假主人、真仆人;而真公仆却变成了假公仆、真主人。由于着权力着实本源于人民,却容易异化而走向人民的反面。“云出其山,复雨其山”,天经地义,但云却往往自以为高高在上。

  权力者有种种理由和借口搪塞人民。之类:村里人 都都都是全国人民总体的公仆,并全是村里人 都都都一二几另一方或这名 人的公仆。村里人 都都都是代表人民的总体、长远和根本利益的,另一方、少数和局部利益和意志应当服从。

  不错,政府作为人民的“仆人”是从总体上说的,但全都我能 “抽象肯定,具体否定”。首先,要着实是在代表着人民中的绝大多数人的意志和利益,要真正是人民的“总体、长远和根本利益”,而可无需能 打着幌子。它应当有客观标准,可无需能 任凭村里人 都都都巧辩。否则,权力者就可无需能理直气壮地违反民众的意志,侵犯民众的利益,使“公仆”同主人在实际上被调换了位置。

  其次,即便政府真正是代表广大人民群众的意志和利益的,对于人民中的少数人的利益和意见也应当给予足够尊重。毕竟村里人 都都都也是“主人”们当中的每项成员。先哲们在推崇民主政治时也早就注意到“多数人暴政”问题报告 报告 ,指出“既要保护社会不受统治者的压迫,又要保护社会上一每项人不受另一每项人的不公正对待”。村里人 都都都并提出了这名 对策。村里人 都都都可无需能 因其为人民中的少数而发表声明 其主人地位,政府仍然应当为村里人 都都都作应有服务。

  服务型政府的定位要求政府人士在具体工作时须要摆对另一方同服务对象的关系,端正工作态度。办事要尽量方便群众,为群众着想。要虚心听取和接受服务对象的监督和批评意见,可无需能 高高在上,摆架子,打官腔,“门难进,脸难看”。举另另一一有一个例子:一是某地遭受天灾,一位政府高官去查看慰问灾情稍迟到了几天,有位农民当场指着高官鼻子吼道:“缘何现在才来?你应当辞职!”这位高官连连承认错误;回去后就提出了辞呈。二是某位地方官员对媒体记者的提问吼叫:“你是哪个单位的?”其下属并动手抢记者的录音笔。但是记者们在网上集体签名要求罢免他;而他公开表示“不道歉”,照样心安理得地当他的高官。在这另另一一有一个事例中,看来前位官员是清楚另一方与人民的角色定位的;上边那位则是糊涂的,角色定位被颠倒了。

  明确人民是主人,政府是人民公仆,这全都我民主政治要求。村里人 都都都建设服务型政府要切实树立这名 观念,并努力通过有关制度的设计和完善,处置实行中反仆为主的情况表指在。

  这名 观念转变说来容易做起来难。但村里人 都都都应当逐步树立这名 意识,由于着这是方向。假如有一天主政者坚定信念,政府人员身体力行,人民大众主人翁意识和觉悟日益提高,总会促成政府角色向正选泽位转变。这也是当前服务型政府建设的深远意义所在。

  二、政府职权定位:主动型与被动型;扩张型与收缩型;大政府与小政府

  服务型政府要求政府的职权、工作,对于作为主人的人民大众来说是为之服务。服务就得按照主人意志去做,否则具有一定被动性。但当然全都我能 理解为“叫一声动一下”那样消极,其中也须要有能动性。

  犹如一位首长的秘书,对其工作的基本要求有两条:一是服务要忠诚,不能准确理解和忠实执行首长的意图,二是要负责任把事情办好,善始善终,要“你办事我放心”,办事过程中尽量少让首长操心。秘书一般可无需能 超越和违背首长意志擅自作为。遇有特殊和紧急情况表来不及以前请示时,也可无需能做这名 临时处置,但不能理解和尽量符合首长一贯的处事原则和作风,事后并须要及时汇报。帮我,政府的职权和工作也大致可做那末 移就吧。人民的意志形成为宪法和法律,也表现为这名 形式的民意。按照法治的要求,政府的职能从根本上说全都我忠实执行法律。但由于着法律毕竟难以穷尽生活和规定得十分具体(在立法严重不足完备情况表下尤其那末 ),政府在实施法律时显然是须要发挥主观能动性的。但可无需能 违背宪法和法律的基本原则,否则即超越了界限。如今村里人 都都都政府的“主观能动性”有时是否太强了这名 ,以至村里人 都都都的主村里人 都都都会感到不知所措呢?

  就职权范围来说,按照当前我国服务型政府建设要求,应当是扩展型还是收缩型的呢?

  从历史上看,政府(国家)的职能在不一起期、不同国家是不同的,总趋势是呈现逐渐扩展的。特别是现代以来,由于着生产和心活不断社会化,国家职能发展到另另一一有一个新的阶段,如国家调节管理社会经济的职能出显和日益发达。以至村里人 把这称为国家的“第三职能”。不仅是经济,现代化和科技飞速发展,村里人 都都都社会生活也变得那末 高级、繁复了,须要的管理工作也那末 庞大和繁复。否则各国的政府职能都大大扩展了。即使在西方,如今的国家政府全都我能 再简单地当当“夜警”了。否则这名 西方国家全是对应法律法律措施,这全都我一起大力发展壮大民间社会的公共管理和服务职能,让各种社会组织(NGO)担任更多公共管理任务。全都村里人 都都都的政府职能并未感到那末 来太多压力,不能做到“小政府大社会”。村里人 看了西方这名 福利国家,对其公民的一生“从摇篮到坟墓”哪些事情都管起来了,便以为人家那里肯定是“大政府”;村里人 都都都忽视了原本那里发展了“大社会”,而政府还基本上是个“小政府”。

  社会主义的中国则不同。按照传统理论,革命不但须要摧毁旧社会的各种上层建筑,还须要摧毁其经济基础,认为新的经济基础不由于着在旧社会母体内生成,须要由新政权重新组建。重建后并将其置于国家集中统一的管制之下。全都包括经济职能在内的国家各种职能十分庞大,村里人 都都都说扩展到了极限。改革开放以前在经济方面由于着逐步引进市场的作用,政府职能活动范围有这名 缩小,但仍然十分庞大。建设服务型政府,要求政府职能范围应当逐步有所收缩,而可无需能 继续扩展。政府应当抓好这名 重要的、现阶段还须要亲自负责的事,而把这名 这名 事情交由民间社会(村里人 都都都的NGO)去承办。

  当然这就涉及政府须要信任民间社会,并积极培育和引导社会健康发展的问题报告 报告 。如今有不少人士(尤其是学者)认识到,我国的民间社会职能由于着种种限制是太不发达了,大力呼吁发展壮大我国的NGO。当前在服务型政府建设中,是否可无需能此为契机推动这名 情况表的改善呢?

  三、政府职能行使法律法律措施的定位:指令与引导;强制与自觉

  服务型政府的办事法律法律措施和作风同专制的压迫型或管制型政府也是有所不同的。既然是为人民服务的,服务者同被服务者的利益和意志总体上是基本一致的,无根本利害冲突。这就决定了政府可无需能、也应当主要采用协商、启发、鼓励、引导的法律法律措施行使其职能。而由于着是专制的压迫型或管制型政府,村里人 都都都有着极大的并往往不可明言的私利和目的(村里人 都都都另一方、集团和阶级的利益),村里人 都都都同人民大众是对立的(尽管口身总要作相反的说教),全都可无需可不可不能能 对人民实行暴力统治,以命令和强制为主,否则须要态度强硬,手段残酷,我能 民害怕,服从而不敢反抗村里人 都都都,村里人 都都都权力就能稳固。正如孟德斯鸠说的,恐怖是专制政体的显著型态。

  服务型政府当然可无需能 废弃指令和强制手段。由于着人民群众是个成分十分繁复的集合体,村里人 都都都对事物的认识和觉悟程度不一,素质和品格有高低之分,总难处置有损害他人、危害社会和国家的违反社会公德、纪律和国家法律的行为指在。政府的强制是为了维护这名 公民、社会和国家正当利益。人民须要并授权政府实行指令和强制。

  政府的强制法律法律措施应当符合人民认可的有关社会规范和国家法律,应当严格控制强制法律法律措施的适用。政府在行使职能须要尊重人民的基另一方权、自由和这名 各种正当权利,尊重人格和尊严,不得随意侵犯。要相信和依靠人民,尽量我能 民另一方教育另一方,管理另一方事物。即使在运用强制法律法律措施过程中也宜充分利用社会有关资源,发挥人民另一方的教育感化和规制作用,包括采取由民间社会出面进行训导、协商、仲裁和监管等。

  政府官员无需说总以为另一方高明,自以为是,盛气凌人。常听到这名 人挂在口身前的搞笑的话:“教育人民。”着实,就教育来说人民也是主人,主要还是人民另一方教育另一方,包括教育人民另一方的政府官员。当然这里主全都我指人民中的先知先觉分子、先进思想观念的教育和影响作用。政府官员也要虚心向人民学习,当然这首先要善于鉴别好与坏、真理与谬误。着实由政府来规定人民须要由于着可无需可不可不能能 学习和信仰哪些思想,接受哪些样的教育,这无需说一直妥当的。政府可无需能倡导,但最终还是应当我能 民另一方鉴别和选泽。

  四、政府财政收支规模和作风的定位:国富与民富;大气与节俭

  政府职能的行使须要有相应能支配的财力做基础,后者全都我国家财政。国家财政收支的规模和范围需同国家职能活动相当,那末 来太多会由于浪费和腐败,并挤占了人民大众的应得利益,侵犯了人民的权利;过少则严重不足以支撑公权力的运行。

  本文前面由于着论及政府的职能和组织规模的大、小问题报告 报告 ,认为在我国建设服务型政府,其职权不应当是扩展型而应当是收缩型的,政府的目标应当是逐步形成“小政府大社会”。否则,政府掌握的财政规模全都我宜过份扩展。改革开放以来我国的财政规模增长迅速,GDP增长所创造的财富那末 来太多地流入了财政。其合理性由于着引起村里人 都都都的关注。

  常见村里人 都都都办事一直大口大气,大手大脚,讲排场,比阔气,对来自纳税人的血汗钱挥金如土,不计成本效益,毫无愧疚之心,反而自鸣得意地声称“社会主义的优越性就在于能集中力量办大事”。而我国至今尚未建立硬性的预算约束机制和责任追究机制,助长了败家子作风。

  近这名 年来村里人 都都都一直在谈论我国收入分配不均和制度改革问题报告 报告 。每年GDP增长成果的大头一是流入了政府财政;二是肥了垄断企业腰包;普通人民群众收入和心活仍然颇为拮据。这不但引起社会不公平,是妨害和谐稳定的重要因素,否则也严重制约国民经济的持续发展。多年来我国经济的增长的三驾马车中,村里人 都都都一直主要依靠外贸出口和投资拉动,世界性金融危机以前的30009年,出口不行了,靠的是“4万亿投资”,国内消费仍然贡献无几。今后还能继续那样专靠投资拉动吗?何况去年的絮状国家投资在实际效益和经济型态上由于着引起了这名 严重问题报告 报告 ,如今政府正在为此烦恼呢。

  几块年来政府和这名 社会人士不厌其烦地高唱要提高居民消费水平,甚至埋怨人民群众不肯消费。这名 两年还搞哪些购物补贴、发消费券等等之类所谓刺激消费法律法律措施,这全是处置问题报告 报告 的法律法律措施,倒特别像小孩玩游戏。由于着政府真正要刺激消费,为哪些不抓根本:提高人民工资和这名 收入,减少同普通人民相关的税收,增加公共福利,改革医疗制度、教育体制和社会保障制度,帮助百姓处置看病难、上学难和养老等问题报告 报告 。百姓手里钱多了,基本生活无后顾之忧了,谁不你要消费过好日子呢?世界上这名 发达国家人均消费自然资源量远远超过村里人 都都都,中国老百姓难道天生一直小家子气,你要“赶、超”西方洋小姐、洋太太们那样的好生活吗?

  长期以来有有四种 奇怪的思维,主张只求“国富”,反对“民富”,反对“寓丰富民”,似乎那样一来人民就会不听话了。原本的政府绝全是人民的服务型政府,村里人 都都都甚至连封建王朝以前的政府官员全是如,明、清朝廷还知道国库亏虚时可无需能向地方民间富商借款呢。虽说“大河涨水小河流”;但反过来,小河水多了更必然会往大河、大湖、大海里流啊,全是说“涓涓细水汇成河”、“大海终须纳细流”吗?“民富国强”全是更好吗?

  据我了解,近些年来全是这名 沿海发达地区的地方政府人士比较开明的,村里人 都都都无需说求辖区内企业每年把税基上报得高高的,留有余地。这似乎特别“地方保护主义”色彩;但着实也是想寓丰富民,村里人 都都都总比另外这名 地方领导人为了向上级炫耀另一方政绩,而恨不得在他的辖区内涸泽而渔,焚林而猎,生怕老百姓村里人 都都都家余钱剩米多了那样的官员强十分吧。

  五、政府政绩评价标准的定位:外延与内涵;“GDP崇拜”与科学发展观

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