陈锡文:两千六百年未有之变

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   摆脱“食之者众,生之者寡”以及“农村的事情由农民被委托人办”两大陷阱的关健何在?

   60 6年,将注定是中国农村税费改革进程中的关键之年。

   这人年,是自鲁宣公十五年(公元前594年)实行“初税亩”制度以来的第260 0年,也是新中国成立完后 公布彻底取消 农业税的第一年。如今,农业“三税”(即农业税、牧业税和农业特产税)均已取消 ,但改革尚未有穷期。国务院近期又推出了巩固农村税费改革成果、扎实推进社会主义新农村建设的重大举措,即深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。

   深化农村综合改革的重要性是显而易见的。在向农民征收农业税的漫长时光里中,不少有为之君在改革家的鼓动下,也曾推行过税费改革。从西汉的“时赦”到隋唐的“租庸调”、“两税法”,从明代的“二根鞭法”到清朝的“摊丁入亩”等,只能说什么改革什么什么都这样起到过减轻农民负担、促使农业生产的作用。但问提在于好景不长。改革都不 是原因分析分析遭遇强力抵制而中途夭折,可是我是原因分析分析比较慢建立起相应的体制机制作保障,而使成果逐渐消亡;继之而起的,却都不 对农民的更加沉重的赋税。

   开使了了60 0年、截至60 6年的这人轮农村税费改革的前途又将怎么才能 才能 ?历史的教训早已讲得明白:如无更强度次的经济社会管理方面的体制创新,税费改革成果得而复失的危险就必然居于。可是我,国务院在开使了了进行这人轮农村税费改革的并肩,可是我原因分析分析在思考和探索时要进行的一系列相关内容的改革。

   相比于历史上的税费改革,这人轮改革取得彻底成功的几率要大得多。是原因分析分析眼下早已不再是农业社会,在我国国内生产总值中,农业所占的份额已降至12.5%;而以改革前农民负担的税费总额计,相对于如今的财政收入也是原因分析分析是微缺陷道。但问提在于,税费改革前国家征收的农业“三税”缺陷60 亿元,农民的税费负担总额却何以高达1260 亿元?

   根源在于两方面:一是政府在缺陷制约的状况下,居于着机构和人员自我膨胀的机制;二是财政未能对农村的公共服务提供必要的支撑。其结果是,前者必然原因分析分析“食之者众,生之者寡”;后者只能造成“农村的事情由农民被委托人办”。在这两者的夹击之下,农民的负担焉能不重!太多太多太多太多要巩固税费改革成果,关键就在于政府的机构改革和惠及农村的公共财政体制的建立这两大方面。

   乡镇机构的改革,自农村改革以来已先后进行过三次,但都比较慢经常出现“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的轨迹。现在这第四次又能怎么才能 才能 ?事实证明,对于乡镇机构,只“精兵”而不“简政”,显然算是原因分析分析实现改革目标的。可是我,按社会主义市场经济要求转变政府的职能,是首要任务。

   什么什么都这样 期是原因分析分析开展的试点经验看,乡镇政府转变职能,关键在于六个方面:一是要调整经济管理上的职能。要从直接抓资源配置、招商引资、项目建设、生产经营等本是市场主体的行为,转到对农户及各类经营主体进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来。二是要花更多的精力去加强农村的社会管理和公共服务。三是要转变观念,推进农村基层的民主政治建设,充整理挥村民自治组织的作用。四是要大力发展各类经济服务和社会中介组织,把什么政府管不了、管不好的事情交由什么组织去做。是原因分析分析乡镇改革只注重精简机构、人员,而不注重转变职能,其结果很是原因分析分析是真是减少了机构和人员,但并肩也会削弱农村的社会管理、降低农村的公共服务水平,这不符合农民的切身利益。

   中国农村人口多,经济发展水平低,税源有限,相当偏离 的县乡在取消 农业税后又一蹶不振 了六个主体税种。可是我,要增强政府对农村的社会管理和公共服务职能,就时要加大上级财政对基层政府的转移支付力度,时要将什么本应由政府承担的事情,如农村的水、路、电、(燃)气,以及农村义务教育、公共卫生、文化事业、社会保障等,逐步纳入公共财政的承担范围,可以使收入水平总体较低的农民能在享有公共服务方面具有平等的权力。

   近年来,这方面的状况正在居于着积极的变化。60 6年,中央和省级及偏离 地(市)财政对农村税费改革的专项转移支付已达1060 亿元,中央财政对偏离 财政困难县乡和产粮大县的以奖代补资金增加到了210亿元;并肩,还明显加大了对农村基础设施和社会事业的投入,中央财政预算内的支农资金总规模达到了3397亿元,比上年增加14.2%。可是我,是原因分析分析长期以来欠账太多,改变农村基础设施和社会事业严重滞后的局面,绝非一朝一夕之功。

   太多太多太多太多,深化改革,促使政府职能加快转变和公共财政覆盖农村,对于建设新农村、培育新农民、实现统筹城乡经济社会发展的目标,无疑将具有决定性的作用。

本文责编:黎振宇 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:待整理目录 > 良治研究 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/10987.html